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新聞動態

中國的生態高原政策

文章來源: 發布時間:2019-09-23

青藏高原的草地一直是世界上最重要的草原生態系統之一。自從2000年中國的西部大開發戰略開始以來,這一地區作為“第三極”的全球重要性更是得到廣泛認知。青藏高原既是全世界40%人口命脈所系的“水塔”,又是擁有獨特自然和文化財富的地理區域。 

五千年來,傳統的牧業和狩獵一直維系著這個脆弱的高海拔生態系統的生存。但是,如今氣候變化使這里面臨著空前的壓力。比如,在高原腹地黃河源地區,三分之一以上的草原已經退化成半荒漠狀態。 

過去十年中,中國政府已經采取許多政策來遏制荒漠化趨勢,保護草原的生態和生物多樣性。從20世紀80年代以來實行的政策包括劃分牧場所有權,圍欄放牧等等。隨著西部大開發戰略的啟動,中國政府采取的第一個行動就是全國性的環境恢復措施,在農業方面是“退耕還林”,在牧業方面就是“退牧還草”。要想讓退化的草原恢復到其自然狀態,必須進行十年以上的禁牧,這就是上述政策的基礎前提,因此牲畜必須遷移?,F在,一輪空前的禁牧行動正在青藏高原的草原上展開。 

但是,這一政策近來已經被另一個新的保護計劃所超越,這就是“生態移民”。其做法就是讓面臨重大環境壓力的地區人民移走,以便開展保護工作,90年代中期以來一直如此。2002年,生態移民正式成為一項國策。主要實施對象就是位于青藏高原腹地的青海三江源地區(即黃河、長江和湄公河這三條亞洲大河的源頭)。2003年,該地區成為世界第二大自然保護區,同時也是海拔最高、面積最大的濕地保護區。 

現在,成千上萬戶居民被遷離脆弱的草原地帶,到新居所從事農業,或者到新的城鎮居住。比如,青海已經新建起35個新的定居點,還有51個正在建設。根據政府的規劃,截至今年初,已有超過10萬名三江源居民得到重新安置(占當地人口的17%),以保護脆弱的草原生態。 

但是,這些安置項目引起了學界的密切關注,主要是關于移民政策及其對中國少數民族的影響。有些學者提出,這樣的項目不僅僅牽涉到環境保護,也涉及游牧民族的 城市化問題(在這個個案中,大部分少數民族是藏族和蒙古族)。此外,近來的研究表明過度放牧實際上并不是環境退化的主要原因。 

葉蓓的文章《如此草原恢復》,明天將在中外對話網站發表。在文中,她對近年來中國政府的草原治理政策和移民安置計劃進行了討論。她說最新研究表明此類措 施的環境和社會效益可能被過度渲染。接下來,朱迪絲·沙皮洛將對美國南達科他州的拉科塔印第安部落的悲慘歷史進行仔細回顧,并分析哪些教訓是中國可以從中吸取的。

文章摘自中外對話、新浪環保聯合推出的電子月刊《中國草原的過去與未來》


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